创新“一二三四”新模式 探索宅改新路径

     自农村宅基地制度改革试点工作启动以来，兰陵县新兴镇高度重视，结合试点村实际情况和地理条件，围绕改革内容，主动想办法、找出路，发扬实干、认真、稳妥的工作作风，积极探索“一二三四”工作模式，着力提高宅改试点工作标准，努力形成可复制、可借鉴、可推广的宅基地制度改革经验（以下简称宅改），为乡村振兴打好“地基”。

      一套方案，强化领导稳推进。新兴镇坚持把宅改试点工作摆在重要位置，制定了《新兴镇农村宅基地制度改革试点实施方案》，进一步明确试点工作总体要求、目标任务、实施步骤、时间节点，为宅改试点工作提供了根本遵循。同时，方案明确，成立宅改试点工作领导小组，由镇党政主要负责同志任双组长，党委副书记牵头同分管领导一起任副组长，各镇直部门、社区负责人为成员，全面负责宅改试点工作；领导小组下设工作专班，由农业综合服务中心、自然资源和规划、房建、经管等部门组成，具体负责宅改试点的政策创新、督导指导、宣传报道等工作，形成了责任明确、科学系统的工作推进体系，确保了宅改试点工作的落实、落细。

      两种形式，线上线下造氛围。一是宅改宣传看得到。结合镇村干部大走访活动，组织镇村干部逐户走访发放《宅基地制度改革工作明白纸》；在镇主干道、44个村大街小巷显要位置张贴悬挂宣传横幅及宣传标语，让宅改宣传随处可见，营造了浓厚的工作氛围。同时，新兴镇还通过微信群、微信公众号等新媒体平台，积极制作转发上级政策以及全镇工作进展，切实让群众明确政策好处，赢得干部群众的广泛支持。二是宅改宣传听得见。录制宅改宣传音频，广泛发动各村在村村响大喇叭上每天进行“传声”宣传。同时，组装宣传车两辆、购买手持小喇叭44个，以宣传车、网格员手持小喇叭为载体，及时将宅改相关政策传播到群众身边，让小喇叭起到宣传大作用，实现了处处有声音、时时有宣传，真正让宅改政策家喻户晓。

      三权分置，积极探索勇实践。一是明确所有权。组织试点村庄积极开展宅基地资格认定，出台宅基地有偿使用、退出配套政策，认真落实宅基地集体所有权，赋予村集体依法依规行使村庄规划以及宅基地分配、使用、退出、流转等管理职责。二是保障资格权。严格执行“一户一宅”政策，通过颁发农村宅基地保障资格权认定证书，对农民获取宅基地资格进行确认保障。三是活化使用权。适度放活农村宅基地及农房使用权，发放房地一体确权证书，让农房能租赁、能转让、能抵押、能贷款，帮助农民增加财产性收入，村集体也可以通过盘活利用闲置宅基地，发展壮大村集体经济。

      四项措施，严格督导求实效。一是专班包村指导。在全面做好卢楼、黄山屯、曹庄三个试点村庄宅基地制度改革相关工作的同时，在7个社区选择14个宅改攻坚试点村，镇宅改工作专班人员每人帮包一个试点村，按照宅改相关工作要求积极探索推进宅基地有偿退出、有偿使用和闲置宅基地综合利用等工作。二是红黄榜双向激励。设置宅改攻坚红黄榜，将全镇7个社区、3个试点村、14个第一批扩面宅改村纳入考核排名，将村级实施方案制定与公示、资格权认定、有偿使用数量、退出数量、抵押数量等主要工作指标全部进行量化考核排名，每周一通报，设置三名红榜村庄、三名黄榜村庄，有效起到了“正反”双向激励的效果。三是领导小组实地督导。不断完善督导工作机制，坚持问题导向，由镇党政主要负责同志带队，深入村庄宅改一线开展督导，及时了解宅改工作落实情况。四是建立长效考核机制。以工作实施方案为依据，将宅改试点工作纳入社区、村级月量化考核，并赋予“高分”，由镇宅改工作专班对各试点村工作开展情况进行考核打分，建立起“每天通报、每月排名”的考核评价体系。

      彭振振